中共烟台市委 烟台市人民政府关于进一步加强“双招双引”工作的意见
日期:2018.07.25 访问量:6966 字号 A- A A+ 分享: 打印

  为深入贯彻习近平总书记关于坚持全方位对外开放和人才强国战略的重要思想,全面落实国家和省强化科技创新、积极利用外资的一系列精神,大力推动招商引资、招才引智(以下简称“双招双引”),为实现高质量发展提供强大动力,现制定如下意见。

  一、总体要求

  1.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察烟台重要讲话精神,中共烟台市委文件 把招商引资、招才引智作为经济发展的总抓手,紧紧抓住国家“一带一路”建设和扩大产业、市场开放新机遇,以山东新旧动能转换综合试验区建设为契机,以招大引强选优为重点,以优化营商环境为基础,以完善体制机制为保障,努力形成内外统筹、全方位开放新格局,为把烟台建设成为制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市作出更大贡献。

  2.目标任务。把招商引资作为推动新旧动能转换最直接的举措,紧盯世界 500 强、中国 500 强、民营 500 强三类企业,集中力量招引对烟台转型发展具有支撑力、带动力、影响力的大项目、好项目,以大开放带动大招商、以大项目拉动大建设、以大投入推动大发展,全面提升产业发展档次和水平。到 2022 年,全市累计引进市外资金 12000 亿元。引进总投资过 10 亿元的先进制造业和现代服务业项目 500 个,引进世界 500 强、中国 500 强、民营500 强企业项目 300 个;烟台开发区至少引进 5 个过百亿元项目、20 个过 50 亿元项目,烟台高新区、龙口市、莱州市、招远市、蓬莱市各至少引进 2 个过百亿元项目、10 个过 50 亿元项目,芝

  罘区、福山区、莱山区、牟平区、海阳市、莱阳市、栖霞市各至少引进 2 个过 50 亿元、10 个过 10 亿元项目。把招才引智作为推动新旧动能转换最重要的支撑,瞄准诺贝尔奖获得者、“两院”院士等国内外顶尖人才,国家“千人计划”“万人计划”专家等国家级杰出人才,省泰山人才、突出贡献中青年专家等省部级领军人才,齐鲁系列人才、知名企业经营管理人才,具有硕士以上学位、副高以上职称、高级工以上职业资格人才等“五类”高层次人才和中科系、高校系、央企系、国际系

  “四系”高端科研机构和创新平台,大力开展人才和科研机构招引活动,为行业发展和企业进步提供订单式招引服务。到 2022年,全市新引进各类人才 17 万人,其中博士、硕士等高层次人才1.7 万人、海外人才 2500 人;全市高层次人才达到 12 万人,其中国家“千人计划”专家达到 180 人、“万人计划”专家达到 50人、科技部创新人才推进计划人选达到 40 人、省泰山人才达到240 人、市“双百计划”人才达到 400 人。新引进、共建具有领先地位的高端研发机构、新型研发机构 30 家以上,新增省级以上各类创新平台 200 家以上。力争经过五年努力,在全市建设投产一批战略性重大项目,引进培育一批引领行业发展的领军型人才,转移转化一批重点行业领域的先进技术成果,为新旧动能平稳接续转换提供重要资金、人才和技术支撑,推动形成主导经济发展的新动能。

  二、聚焦招商引资

  3.推进重点产业招商。围绕现代海洋、装备制造、电子信息、高端化工、文化旅游、医养健康、高效农业、现代物流八大产业,逐个制定完善产业规划、产业政策和招商地图,大力开展产业链招商,积极搭建国际化产业合作平台、科技研发平台和高端化项目承接载体,打造一批具有全球影响力的千亿级产业集群。突出抓好实体经济招商,着力引进高端终端产品、核心零部件、关键设备装备生产项目。鼓励各县市区针对细分行业制定差异化、精准化扶持政策,发展各具特色的优势项目。

  4.引进三类500强企业。深入研究世界 500 强、中国 500 强、民营 500 强企业的投资方向和区域布局,量身定制重大产业合作项目,开展“一对一”登门招商、“点对点”项目对接。创新合作模式,围绕产城融合与三类 500 强企业共建一批产业小镇。

  5.引进“两大一高”项目。紧紧围绕产业发展和技术创新前沿,大力引进投资额大、经济贡献大、科技水平高的“两大一高” 项目。开展重大技术项目招引专项行动,举办高校院所成果推介和技术需求对接活动,对新引进持有自主知识产权或核心技术的创新创业投资项目给予奖励。

  6.引进总部经济项目。对注册地位于境外的跨国公司和达到规定条件的国内大企业在我市设立企业总部、区域总部、职能总部的给予筹办补助。符合条件的总部机构,同时享受省总部机构奖励政策。鼓励现有企业向总部机构转型。

  7.引进“四新”经济项目。聚焦新技术、新产业、新业态、新模式,创新“四新+基地+基金”的载体建设模式,根据行业发展特性、企业成长规律、项目运营需求,研究出台针对性扶持政策,积极引进细分行业“隐形冠军”、创新领域“前沿先锋”、高成长性初创企业以及知名平台型企业,高效应用数据、信息等新要素,构建相互支持、配套协作的产业生态圈。

  8.扩大项目招引领域。主动承接各类开放试点,争取国家、省进一步放宽服务业、制造业、采矿业等领域外资、民资准入限制的政策措施第一时间在烟台落地实施。建立目标引进企业库、目标引进人才库、目标引进技术库、目标引进高校院所库,定期发布“双招双引”项目清单。鼓励基础设施领域对外合作,支持在市政设施、交通运输、环保环卫、文化教育、水利等基础设施领域开展 PPP 合作,提高公共产品供给质量和效率。深度融入“一带一路”建设,争取在贸易、投资、金融、管理等方面的先行先试政策。

  三、聚力招才引智

  9.提升人才政策竞争力。大力实施“双百计划”等市级重点人才工程,扎实做好“千人计划”“万人计划”“泰山人才”等选拔推荐工作,优化扶持方式,提升规模和层次,加速各类高层次人才集聚。对通过我市新申报入选或全职引进的省级以上重点人才工程的高层次人才,通过直接提供配套资金的方式进行扶持。制定完善顶尖人才(团队)引进奖励、各类人才来烟创新创业生活补贴等相关政策,吸引更多发展急需的“高精尖缺”人才和高技能实用人才来烟发展。加大人才资金投入力度,在市投资引导基金中设立人才创新创业子基金,通过阶段参股或跟进投资等方式,发挥政府资金的引导作用,更好支持人才在烟创新创业。深入落实《关于进一步加快创新驱动发展的意见》(烟发〔2017〕13号)及配套实施细则等一系列招才引智政策,对《烟台市创新驱动发展(科技创新)专项资金管理办法》(烟财教〔2017〕29 号)落实不到位的县市区,市财政可通过财政体制结算,对相关金额予以扣减;对财力薄弱的县市区,市财政视情况予以补助,确保按时足额兑现政策。

  10.扩大人才平台吸纳力。注重发挥用人单位招才引智主体作用,加大对用人单位引才的奖励力度,启动实施重点企业(园区)引才支持计划,选拔建设一批“英才工作站”,鼓励用人单位加大柔性引才力度,多渠道引导高层次人才向用人单位流动。围绕重点产业领域,加强国内外知名科研院所、重点高校、创新平台等创新资源的引进,强化资金奖励扶持,积极通过政研校企合作方式,打造一批“烟台研究院”,通过政府投入建设或与企业共建方式建设一批“烟台实验室”,依托驻烟高校共建一批“烟台重点学科”。整合我市各类创新平台资源,强化对创新平台的运营支持,让现有平台资源发挥出最大效益。支持国家、省级国际科技合作基地建设和企业引进国外先进技术,给予国际科技合作奖励。支持各类企业、高校院所、社会组织以及个人等在国(境)外建立研发基地、开放实验室、科技孵化器、技术转移中心等离岸创新创业基地,面向全球争取高层次人才和高科技项目,视离岸人才引进使用数量和基地规模给予引才补贴。

  11.增强人才环境吸引力。落实党委联系服务专家制度,持续开展“企业大走访”活动,强化“优才卡”服务功能,加强对人才的联络服务,切实解决人才创新创业难题,支持人才在烟潜心科研、争作贡献。进一步优化人才出入境、居留等服务措施,积极争取我市在外国人才签批资质方面开展试点、进行突破;对持有外国人永久居留证的外籍高层次人才创办科技型企业的,给予市民同等待遇;对外籍高层次人才及其外籍配偶、子女申请办理多次签证或者居留证件的提供便利。注重整合服务资源,在高层次人才家属安置、子女入园入学、住房、机动事业编制使用、医疗保健等方面不断改进服务措施,引进高水平国际化中小学校,提升人才服务精细化精准化水平。

  12.扶持人力资源服务业发展。加快培养引进人力资源服务业高层次人才,放宽人力资源服务业准入限制,推进政府购买人力资源服务,提升政府公共服务能力,鼓励支持国内外知名人力资源服务机构来烟发展,助力我市招才引智工作。对在烟注册设立地区总部的海内外知名人力资源服务机构给予资助,对新认定的市级以上人力资源服务骨干企业给予奖励。注重人力资源服务机构集聚和规模发展,对新认定的市级以上人力资源服务产业园给予资助;对新引进国内外知名人力资源服务机构的园区给予奖励。支持人力资源服务机构创新业态产品、助力人才引进。鼓励人力资源服务产业园和人力资源服务机构举办高端论坛展会。

  13.加强知识产权保护。发挥中国(烟台)知识产权保护中心作用,推行知识产权保护直通车制度,建立健全专利快速审查、确权和维权机制。严格保护企业商标专用权,制定完善便利企业商标注册和质押的具体措施。支持外商投资企业、海外高端人才在我市取得的发明和其他科技成果平等参与各级各类奖项评审,促进高价值知识产权成果转移转化。

  四、创新招引体制

  14.改革招引体制机制。按照“专门机构、专业队伍、力量集中、上下统一、权力下放”的原则,整合内外资招商工作职能,将市发展改革委和市国内招商办公室的国内招商职能、市商务局的外商投资促进、驻外商务代表机构联系等职能并入市投资促进局,市投资促进局为市政府直属事业单位。赋予市投资促进局招商引资政策制定、发展规划编制、考核、督导、统计、调度、指导等职能,实行内外资一体招商体制。按照管产业必须管招商的原则,由行业主管部门牵头组建产业招商推进办公室,建立专职招商团队,给予经费保障,制定专门招商方案,开展精准定向招引。理顺驻外商务代表机构管理体制机制,明确工作模式、职责任务、经费保障、考核奖惩,更好发挥“双招双引”前沿窗口作用。强化组织、人力资源社会保障等部门和单位职能作用,深化人才发展体制机制改革,进一步提升招才引智水平。优化高层次人才引进程序,赋予高校、医院、科研院所等高层次人才人员控制总量内引进自主权。

  15.创新园区招商体制。制定支持经济园区改革和创新发展的意见,对招商机构试行“企业化管理、市场化运作”的招商引资新模式,实行岗位聘任制和绩效工资制,鼓励购买社会化招商服务。支持各类经济园区在法定权限范围内,制定投资奖励、贷款贴息、研发补助、设备补贴、培训资助等招商优惠政策,打造“双招双引”重要载体平台。支持中韩(烟台)产业园创新发展模式,加快复制推广自由贸易试验区、跨境电子商务综合试验区、服务贸易创新发展等政策措施,重启中韩(烟台)产业园发展基金,建设高质量外资集聚先行区。

  16.改革投资管理体制。全面实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度、企业设立及变更备案报告制度、企业年度投资经营信息联合报告制度,不断完善企业诚信档案、信息公示平台,建立健全与国际规则相适应的外商投资管理服务新体制、新机制。按照“非禁即入”原则,推行内外资企业公平参与政府采购、公共服务供给、基础设施建设等,在参与各级科技计划项目、税收减免、资金扶持、科技创新、技术研发、企业技改、知识产权保护、标准化建设、业务牌照和资质申请等方面依法给予同等待遇,未经法律授权不得擅自增加限制。创新监管方式,加快构建事前自我声明、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用监管模式,实行“无感知”和“低感知”监管。

  17.创新招引方式方法。注重加强资本招商,研究制定基金定向招商方案,支持境内外企业在烟台设立创业投资、风险投资等各类私募基金和投资性公司。发挥政府新旧动能转换引导基金的引导和杠杆作用,引导社会资金新设一批重点产业基金和行业并购基金。对内外资以参股、并购方式参与市内企业改组改造、兼并重组的给予奖励。推动市内企业开展以高端技术、高端人才、高端品牌和营销渠道为重点的跨境并购,支持建设境外并购回归产业园。鼓励上市公司通过再融资、公司债等募集资金,支持符合条件的市内企业到国际债券市场融资。深入开展“二次招商”,对内外资企业通过现汇、现金、实物以及债转股等方式增加注册资本的给予奖励,对市内企业将境外贸易伙伴转变为合资合作伙伴给予奖励,鼓励引进产业链上下游企业。大力开展市场化招商,设立国际合作咨询委员会,聘请一批招商顾问,积极开展委托招商、代理招商,制定鼓励中介招商的意见,对成功引进约定目标项目的给予奖励。支持各级政府、经济园区或国有企业成立专业投资促进公司。制定支持会展业发展的意见,围绕重点产业办好品牌会展,促进招商引资,推动产业发展。深入推进友城招商,建立国际友城事务官制度,定期举办烟台国际友城合作大会,促进双向投资、贸易、技术、人文等多领域合作。不断加强乡缘招商引才,密切与烟台籍在外创新创业人才的联系,建立烟台籍人才信息库,推动拥有较强实力、掌握先进技术、业界影响力大的烟台籍人才回烟投资发展。允许各级制定奖励办法,对在“双招双引”工作中作出突出贡献的市外烟台籍人才给予奖励。支持开展“飞地”招商,鼓励各县市区之间、开发区之间开展“飞地” 项目合作,实行成本共担、收益共享,实现项目资源有序流转。

  五、优化招引环境

  18.加大要素保障力度。整合各项专项资金,进一步加大对“双招双引”工作的支持力度。引导金融机构加大对内外资项目的信贷支持力度,创新企业授信和审贷模式,合理设置担保方式、贷款期限和还款方式。落实劳务派遣用工规定,允许制造业企业生产高峰期聘用短期季节性员工,满足用工需求。对鼓励发展的产业和项目实行专项用地保障,对市级以上重点项目予以倾斜;实施工业用地弹性出让制度和土地使用权作价入股制度,制定支持先租后让、租让结合、弹性年期供地的具体办法,符合划拨供地标准的项目可免征场地使用费。加强建设、生产要素保障服务协调,切实保障内外资项目的用电、用气、用水等要素需求。

  19.提升互联互通水平。支持烟台港通过缔结友好港或姐妹港协议、组建港口联盟等形式与国内外港口开展合作,增开或加密日韩、东南亚集装箱班轮航线,支持烟台蓬莱国际机场增开国际航线,论证开通中东欧班列,适时推进铁路口岸建设,发展多式联运,以设施联通推动贸易畅通、促进经济合作。

  20.降低项目运营成本。落实国家、省关于降低实体经济成本相关政策。对符合我市制造业强市战略的重大制造业项目所缴纳的城市基础设施配套费,可按照 50%的标准给予补助,补助资金主要用于支持项目园区公共基础设施配套建设。重点产业项目的厂房建设,可采取“政府代建并持有,租赁给企业使用”“企业自建,政府回购后再租赁给企业使用”“专项委托贷款”等方式予以支持。

  21.完善企业服务机制。建立企业服务大使制度,健全“前招商、后招商”服务链条,为重大项目洽谈、审批、开工建设和运营提供全方位服务。搭建“双招双引”项目对接服务平台,建立“投资烟台”招商引资专业网站,研发集项目收集、分配、跟踪服务于一体的项目云系统,健全招商引资信息报送和上下联动机制。建立客商(人才)走访接待信息库、“双招双引”项目信息库,编制发布烟台投资年报。

  22.提高政务服务质量。深化“放管服”改革,做好审批事项清理规范工作,所有市级行政审批事项能进政务服务中心的一律进中心,能上网的一律上网,审批时限在原有基础上再提速。减少对外来投资企业的收费事项,允许对外来投资企业在设立、审批及工程建设中所发生的市级及以下服务性收费予以免收或减收。按照“分工负责、属地管理、尊重历史、实事求是”的原则,清理化解项目审批、土地房产变更、资产转让、税费减免以及产权确认等招商引资历史遗留问题。

  23.开展投资环境评价。严格兑现向投资者及内外资企业依法作出的政策承诺,认真履行在“双招双引”活动中依法签订的各类合同,对因承诺和政策不兑现、影响“双招双引”工作的严肃问责。每年组织外来投资者对市直部门及中央、省属驻烟单位进行评议,将结果纳入年终考核。

  六、健全招引机制

  24.完善领导体制。成立市“双招双引”工作领导小组,市委、市政府主要领导同志任组长,有关市级领导同志任副组长,统一领导“双招双引”工作。领导小组办公室设在市投资促进局,具体负责“双招双引”工作情况调度和推进落实。市级领导发挥示范带头作用,从市委常委、副市长做起,带头开展“双招双引”,带头包保重大项目。市直各部门要把“双招双引”作为一项重要任务,与业务工作放在同等重要位置。各县市区要参照市级模式,成立“双招双引”工作领导协调机构,充分发挥本地优势,以“双招双引”促进新旧动能转换。

  25.建立重大项目市级统筹机制。对重大项目实行市级统筹,统一规划用地,统一功能布局,实现要素优化配置、资源高度集中、分工相对明晰。建立重大项目集体决策机制,对重点产业龙头项目和投资 50 亿元以上的大项目,加强对投资强度、技术水平、财税贡献、市场效应等的研究论证,按一事一议方式确定相关扶持政策,在项目谈判、选址、配套等方面确定专人全权负责、全面调度,整合资源、统筹力量,确保土地指标、扶持资金等资源要素向好项目、大项目聚集,增强大项目引进效率。各相关部门对经过决策程序确定的重大项目必须全力支持,对确定的扶持政策必须全面落实。

  26.健全项目推进保障机制。建立重大项目市、县两级共同推动、共建共享机制,对项目落户所需的前期资金投入由市、县两级共同筹集,因项目落户给予的财政性扶持政策,由市、县两级按照财政收入分成比例分担。发挥市级产业基金作用,支持各县市区设立产业基金、建设重大项目。

  27.强化招引专项经费支持。市、县两级根据“双招双引”工作需要安排年度专项经费预算,按照绩效挂钩的原则,突出支持重要活动、重大项目、重点部门,对工作成绩突出的部门、单位给予补助,保障重点项目招引专项经费开支。凡经市“双招双引”工作领导小组确认列入联合招引重大项目计划的,可统筹使用重要活动经费。

  28.加大工作调度力度。制定全市“双招双引”工作计划,明确目标,分解指标,落实责任。建立“双招双引”大督查机制,对市级领导交办给有关部门、单位的“双招双引”重大事项落实情况纳入大督查范围,加大督查力度。对世界 500 强、中国 500强、民营 500 强企业以及新旧动能转换重大工程、重点项目,实行季通报、半年评比、年终观摩考核。

  29.严格考核奖励。将“双招双引”工作纳入全市经济社会发展综合考核,加大考核权重,让“双招双引”工作成为衡量各级各部门工作的重要标准。将“双招双引”考核结果与干部使用、评先树优结合起来,切实保护和鼓励在“双招双引”工作中敢干事、会干事、勇担当的干部,树立以实绩论英雄、用干部的鲜明导向。

  30.搞好宣传引导。制定“双招双引”工作宣传计划,从战略、区位、交通、产业、资源等角度充分挖掘整理富有区域特色的亮点,加大在境内外主流媒体的宣传力度,增强对国际国内投资者和人才的吸引力。浓厚“双招双引”工作氛围,充分利用市内各类媒体,开办一批专题专栏,宣传一批“双招双引”先进典型,及时报道“双招双引”的好经验好做法,营造“人人关心支持、个个竞相参与”的浓厚氛围,形成“千斤重担大家挑、人人肩上有指标”的工作局面。


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